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經濟觀察:中國出臺國土空間規劃頂層設計

2019年05月27日 16:26 來源:中國新聞網 參與互動 

  (經濟觀察)中國出臺國土空間規劃頂層設計

  中新社北京5月27日電 (記者 龐無忌)中央近日印發了《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》。該意見提出,到2020年,基本建立國土空間規劃體系,初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。

資料圖為青海省大通縣遜讓鄉尕漏村莫合梁一處高標準造林地。 <a target='_blank' href='http://www.hfjbk.icu/'>中新社</a>記者 羅云鵬 攝
資料圖為青海省大通縣遜讓鄉尕漏村莫合梁一處高標準造林地。 中新社記者 羅云鵬 攝

  多位權威專家表示,國土空間規劃是空間管理的總綱領,對中國空間發展做出戰略性和系統性的安排。建立國土空間規劃體系將實現“多規合一”,破解各類空間規劃內容重疊沖突、地方規劃朝令夕改等難題,也是政府治理體系和治理能力現代化的體現。

  招商來的工業項目已經簽約,才發現選址地點包括部分農業用地。一個項目符合城鄉規劃,但是不符合土地利用總體規劃。同樣一塊地,在城鄉規劃中屬于建設用地,在國土規劃中是耕地,在林業規劃中是林地。各類規劃在社會經濟發生中起著引領和指導的關鍵性作用,但是長期以來,各類規劃常有不協調、甚至規劃“打架”的情況。

  以廈門為例,如果將兩張規劃圖疊在一起來看,廈門的土地利用總體規劃和城市總體規劃存在超過12萬個差異圖斑,占全市用地面積的18%。一個項目符合一個規劃,不符合另一個規劃的情況時常出現。

  這也導致不少地方頻繁調規。“反復調整規劃對地方政府來說可謂家常便飯,一些地方的各種規劃甚至一年一調或幾調”,一位在地方政府任職多年的人士向中新社記者表示。

  這種情況將得到改變。自然資源部副部長趙龍27日在北京表示,中國此次明確,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃。同時,形成一個平臺,即國土空間基礎信息平臺,形成全國的國土空間規劃“一張圖”。

  簡言之,自然資源部國土空間規劃局副局長張兵指出,國土空間規劃就是把過去所有涉及空間類的規劃(這些規劃過去編制分散在各個部門當中),整合成一個統一的國土空間規劃。這一規劃將對中國960萬平方公里的陸地國土和300萬平方公里的海洋國土進行全尺度規劃,內容既涉及國土空間開發保護的問題,涉及到人居環境的問題,也涉及到每一個鄉村和城市的具體建設。

  中國城市規劃協會會長唐凱指出,國土空間規劃體系的建立,總體而言是把部門利益變成整體利益,能大幅減少政府部門之間的“扯皮”,大幅提高效率。不過,他指出,“多規合一”的實現并不容易,需要推動信息平臺和標準的統一,并不是簡單將過去的幾張規劃圖重疊在一起。

  強調規劃權威性是此次國土空間規劃體系建立的重點之一。趙龍表示,這涉及到兩個問題:一是保證規劃編制的科學性,二是保證規劃實施監管的嚴肅性。

  在科學性方面,趙龍表示,國土空間規劃在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮空間,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等管控邊界,優化國土空間結構布局,保護生態屏障,開展生態保護和修復,完善基礎設施和公共服務設施,延續歷史文脈,突出地域特色。

  在實施監管權威性方面,趙龍表示,規劃一經批復,就具有法律效力,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更,堅決防止出現“換一屆黨委政府改一次規劃”的現象。

  針對專項規劃涉及空間布局的情形,此次若干意見中專門強調,強化國土空間規劃對交通、能源、水利等涉及空間利用的專項規劃的指導約束作用。“在立項的時候,就知道哪些紅線不能踩,哪些地方是需要避讓的自然保護區等,就能大幅提升社會運行效率”,張兵表示。

  此番,國土空間規劃頂層設計的出爐還反映出中國空間治理體系和治理能力現代化。中國城市規劃設計研究院原院長李曉江指出,經過40多年的改革開放,中國經濟社會發生巨變,“現在我們不能只管建設,而是需要對整個國家的生態文明,對山水林田湖草進行整體管控,這是行政管理方式和價值觀變化的具體體現”,李曉江說,這也是多規合一和建立國土空間規劃體系的重要考慮之一。(完)

【編輯:孫靜波】

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